中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷經(jīng)60余年，已步入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的中國特色新型城鎮(zhèn)發(fā)展軌道，但城鄉(xiāng)融合實踐發(fā)展中仍受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏可借鑒和實現(xiàn)整體復(fù)制的模式。本文通過對潯龍河特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)社會融合及民生解決方面的實踐經(jīng)驗進(jìn)行介紹，特別對土地改革、民生發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、金融路徑等方面進(jìn)行實例探討，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論為工具，提煉出潯龍河小鎮(zhèn)創(chuàng)新式的“政府引導(dǎo)推動、企業(yè)市場運作、基層組織保障、群眾參與決策”四輪驅(qū)動運作新模式。

背景

特色小鎮(zhèn)是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略部署下應(yīng)運而生的新生模式。2016年，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出到2020 年全國將培育約1000個特色小鎮(zhèn)，而至今住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單已有127個。

全國首批127個特色小鎮(zhèn)分布情況

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)社會融合實踐

隨著長沙獲批國家城鎮(zhèn)化新型試點，長沙推出產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)縣融合、城鄉(xiāng)融合的“四驅(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和新發(fā)展方式。

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)是長沙縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，按照“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，運用“企業(yè)市場運作、政府推動和監(jiān)督、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達(dá)”的建設(shè)模式，帶著“鄉(xiāng)愁”、“鄉(xiāng)村”、“城市”、“發(fā)展”等一系列問題，成功地整合和最大程度地釋放政府行政資源、項目資源，市場資本資源、人才資源、農(nóng)村自然資源等。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)經(jīng)歷五年探索與實踐，總結(jié)出一套模式，為中國新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合的發(fā)展提供范本和借鑒。

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃功能定位

潯龍河位于湖南長沙縣果園鎮(zhèn)雙河村，為長株潭城市群、長株潭旅游圈所覆蓋，距長沙市三環(huán)線8公里，距長沙縣城10分鐘車程，距黃花國際機(jī)場、武廣高鐵南站均在半個小時車程以內(nèi)，交通是十分便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

長株潭城市群作為我國長江中游經(jīng)濟(jì)活動和資源配置中樞，位于京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部。潯龍河地處這樣一個門戶優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)化率高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的長株潭城市群經(jīng)濟(jì)核心區(qū)內(nèi)，將發(fā)展成為區(qū)域性的城鄉(xiāng)融合示范點。

通過鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，推動空間與生態(tài)格局的統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌等，打造人人勻向往的、城市文明與農(nóng)村文明相結(jié)合、宜居宜業(yè)宜商宜游的生活方式和生活空間，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市居民下鄉(xiāng)，緩解大城市集聚效應(yīng)，成為區(qū)域性的城鄉(xiāng)融合示范點。

重點打造“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村化的城鎮(zhèn)”，激活鄉(xiāng)村資源價值，創(chuàng)享美好田園生活，輻射和吸引整個湖南以長株潭城市群為主的人群，充分體現(xiàn)全域旅游的文化特色與內(nèi)涵，滿足游、玩、吃、住、購、學(xué)等多方需求。

城鄉(xiāng)融合落地實踐

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)以“市場為主體建設(shè)、政府主導(dǎo)推動、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達(dá)”的“四輪驅(qū)動”組織模式，確定“以農(nóng)民集中居中推動新型城鎮(zhèn)化，以土地集中流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，通過科學(xué)選址、多規(guī)合一、政策整合運用等實施手法，引入工商資本“下鄉(xiāng)興農(nóng)”，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)充分堅持“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，一手抓好解決農(nóng)民集中居住、就業(yè)、社會保障等民生問題。

潯龍河項目在產(chǎn)業(yè)選擇上，全面兼顧自身資源潛力、政策指引、開發(fā)原則、市場需求、民生需求、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)互動設(shè)計需求等因素，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)和思維，高效構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+美好田園藝術(shù)生活產(chǎn)業(yè)體系”及“互聯(lián)網(wǎng)+美好田園藝術(shù)生活產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，打造創(chuàng)新型、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)品牌。主要構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、全域旅游、鄉(xiāng)村地產(chǎn)（頤養(yǎng)健康）五大產(chǎn)業(yè)。

潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)項目深刻體現(xiàn)黨和政府發(fā)展“三農(nóng)”的著力點，以相關(guān)法律法規(guī)、保障公民權(quán)益和土地權(quán)益為前提的金融原則，以“實現(xiàn)民生為導(dǎo)向”的金融目標(biāo)和“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的實施路徑，充分利用市場化思維，最大化為發(fā)展創(chuàng)造條件、最大化激活資源價值、最大化實現(xiàn)民生目標(biāo)。

潯龍河項目中政府、企業(yè)、農(nóng)民作為項目參與主體，企業(yè)發(fā)揮資本和平臺設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和資源優(yōu)勢，政府發(fā)揮公共配套和社會保障配套優(yōu)勢，村民（村集體）發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，三方構(gòu)成利益共同體，形成項目持續(xù)發(fā)展的基石。

民生解決路徑及配套政策

潯龍河的民生規(guī)劃充分體現(xiàn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)民所掌握的土地資源、生態(tài)資源逐步資產(chǎn)化、并轉(zhuǎn)化為資本，實現(xiàn)農(nóng)民的快速增收，更從改善生活品質(zhì)、提升居住環(huán)境質(zhì)量、勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障各方面進(jìn)行全面的規(guī)劃和實施，縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會融合。

（1）盤活土地資源促增收

雙河村在2010年進(jìn)行土地確權(quán)，資源實現(xiàn)資產(chǎn)化，為減少土地收益分配矛盾、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。土地經(jīng)營權(quán)確定后，按照依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，讓村民平等自愿將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提升土地價值。

雙河村率先開展土地改革，成為湖南省集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易同價同權(quán)的試點。獲得的股份收益由村民按土地合作社中的比例進(jìn)行分紅，實現(xiàn)村民的長效增收。潯龍河項目“多規(guī)合一”的土地混合運營開創(chuàng)了土地利用的先河。項目土地面積計劃約14500畝，包含流轉(zhuǎn)用地（農(nóng)業(yè)用地）10000畝和建設(shè)用地4500畝。

（2）改善民生享安康

雙河村打造“智慧社區(qū)”平臺，成立了潯龍河生態(tài)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)管理委員會，實行“村企合一”基層管理模式。另外，通過宅基地置換，農(nóng)民可獲得“一棟別墅、一個門面、一個車庫、一個院子”，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用權(quán)證，享受與城市相同的公共配套設(shè)施，大大提升村民的幸福指數(shù)和農(nóng)民的資產(chǎn)價值。

潯龍河項目作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、文化教育和小城鎮(zhèn)生態(tài)商居等宜游宜業(yè)宜居的田園綜合體，具有良好的市場預(yù)期和互動性。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位。此外，成立潯龍河農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心和潯龍河眾創(chuàng)基金，鼓勵村民創(chuàng)業(yè)致富，吸引大量常年在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人力資本資本化。

潯龍河全面引進(jìn)城市公共配套設(shè)施，促進(jìn)公共設(shè)施與社會保障城鄉(xiāng)一體化，并以村級文化中心建設(shè)為著力點，建設(shè)各類文化陣地，成立潯龍河文化藝術(shù)團(tuán)，開展各類文化娛樂活動，構(gòu)建潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)良好人文環(huán)境，豐富群眾精神生活。

“村企合一”基層管理模式

潯龍河“四輪驅(qū)動”模式